Федеральные агентства и фармацевтические компании тихо создали систему под названием "Пандемический индустриальный комплекс". Этот комплекс был формализован в 2006 году с созданием Предприятия по медицинским контрмерам для чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения (PHEMCE). PHEMCE объединило семь федеральных агентств из четырех департаментов, включая Министерство здравоохранения и социальных служб (HHS), Министерство обороны (DOD), Министерство внутренней безопасности (DHS) и Министерство по делам ветеранов (VA). Частный сектор, такой как производители фармацевтической продукции и биотехнологические компании, был явно интегрирован в эту структуру. Правительство стремилось расширить доступ промышленности, упростить регулирование и предоставить защиту от ответственности, чтобы стимулировать инвестиции. Документы показывают, что этот аппарат охватывает все этапы: от обнаружения угроз до развертывания и использования продукции. Серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что государственные органы, определяющие угрозы, одновременно финансируют исследования, регулируют продукцию и управляют ее закупками и распространением. Автор предполагает, что исследования в рамках этой экосистемы биозащиты потенциально могут создать именно те угрозы, от которых она призвана защищать. Некоторые разведывательные агентства и даже само HHS признали возможность лабораторных инцидентов, связанных с искусственно созданными патогенами. Программы DARPA служат примером этой архитектуры, переходя от прогнозирования эволюции вирусов к разработке фармацевтических препаратов на основе последовательностей. Стратегия PHEMCE охватывает наблюдение, исследования, разработку, приобретение, хранение, развертывание и использование медицинских контрмер. Правительство обосновало эту централизацию, ссылаясь на биологические угрозы и требуя беспрецедентного сотрудничества. Частный сектор был привлечен из-за неопределенности рынка, при этом HHS обещало устранить препятствия и предоставить защиту от ответственности. HHS рассматривало жизненный цикл контрмеры, включая ее хранение и развертывание, как преимущество. План реализации 2007 года изложил "сквозной" подход к миссии, назвав задействованные агентства и детализировав последовательность "угроза-продукт". Государственные закупки были призваны "стимулировать промышленное развитие", а NIH было поручено привести свои исследования в соответствие с приоритетами PHEMCE. Центральный конфликт подчеркивает, как одна и та же система может определять угрозу, финансировать исследования, диктовать требования к продукции, привлекать промышленность, влиять на регулирование, создавать рынок, закупать продукцию и организовывать развертывание. Гипотеза о том, что COVID-19 возник в результате лабораторного инцидента, связанного с исследованиями коронавируса, поднимает серьезные вопросы об ответственности в рамках этой взаимосвязанной системы. Автор задается вопросом, кто будет независимо расследовать систему, потенциально причастную к глобальной катастрофе.